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甘肃省保障中央生态环境保护督察工作协调联络组交办信访投诉问题
办理情况

 

现将12月19日交办的信访投诉问题办理情况公开如下:

一、转办信访投诉问题办理情况

我县受领甘肃省保障中央生态环境保护督察工作协调联络组《关于转办群众环境信访投诉问题的函》(甘协调联络组发〔2019〕99号)交办信访投诉问题,已调查处理。

    二、办理交办信访投诉问题的主要做法

2019年12月19日,收到武威市配合保障中央生态环境保护督察协调联络领导小组综合组《关于转办甘肃省保障中央生态环境保护督察工作协调联络组群众环境信访投诉问题的函》(武协调联络综合组〔2019〕10号)后,我县立即分析研判,立即成立联合工作组,由县级领导带队,组织县农业农村局、水务局、林业和草原局、自然资源局、昌宁镇政府工作人员对原中央生态环境保护督察期间交办的第19批1276号、第30批2414号信访件调查处理情况进行了梳理研判,第一时间赶赴现场,通过现场勘查、调查询问、调阅资料等方式,开展调查核实工作,确保调查结果客观真实。12月20日,市生态环境局分管负责同志在民勤县组织案件办理相关部门单位召开了调查研判会议,要求严格按照办理程序,再次对相关情况进行调查核实,切实维护群众权益。2019年12月21日我县又召开了案件办理研判会议,根据案件涉及的事项进一步明确相关部门单位工作职责,对前期调查事实和办理程序的合法合规性再次进行调查核实,在雅盐昌宁农场与承包人多德贵核实确认了相关情况耐心向其解释了水资源管理等相关政策法规

三、目前办理情况及存在问题

问题:对中央第五生态环境保护督察组交办的第19批1276号、第30批2414号问题处理结果不满意,认为武威市调查结论不准确、不真实,要求来访人撤离农场缺乏依据,来访人取得石羊河流域管理局核发取水许可证,可当地政府不允许取水,要求提供相关依据;武威市、民勤县告知撤离,生活难以为继,来访人要求对该问题再次调查核实,切实保障来访人的合法权益。

    (一)调查核实情况

经调查核实,多德贵承包雅盐农场后因搭建日光温室与他人存在矛盾纠纷,昌宁镇政府叫停了日光温室搭建工作。多德贵要求昌宁镇政府赔偿日光温室搭建前期投资损失并为该农场配置相应的水权,但按照2007年国务院批准实施的《石羊河流域重点治理规划》和民勤县制定的《地下水使用管理办法》,对地下水实行限采,全县农业人口人均2.5亩的标准配水,因雅盐农场属国营农场无农业人口,不予配水,不具备搭建日光温室及经营农场的条件,承包人多德贵提出的要求无政策依据。原第19批1276号、第30批2414号信访件调查处理情况属实,不存在调查结论不准确、不真实的问题。

1.关于“对中央第五生态环境保护督察组交办第30批2414号问题处理结果不满意,认为武威市调查结论不准确、不真实”的问题。经对30批2414信访投诉反映的6个方面的问题调查处理结论再次逐一核查,我县对该投诉问题调查结论客观、真实,投诉反映的问题不属实。

(1)关于“沙化土地7.8亩,但实际为78亩左右”的问题。“投诉反映情况不属实”的调查结论真实准确经调查询问附近知情群众,证实雅盐昌宁农场现有沙化区域是2002年以前形成的,近年来无大面积蔓延现象;经对比2016年、2017年、2018年土地卫星遥感影像图,无蔓延扩展趋势;经县自然资源局工作人员实地勘测丈量,雅盐昌宁农场现有沙化土地面积8.26亩,不存在大面积沙化现象。

(2)关于“破坏少量树木,实际破坏树木2000棵左右”的问题。投诉反映情况不属实的调查结论真实准确经现场勘查,雅盐昌宁农场外围现有杨树174棵、沙枣245棵,农场内部栽植柳树、新疆杨、丁香、国槐、杏树、梨树等368棵,其中多数树木因不具备灌水条件现已枯死,属正常死亡、无人为破坏迹象。投诉人反映“公示中提到破坏少量树木,实际破坏树木2000棵左右”问题与实际情况不符。

(3)关于“该沙化土地与私人有纠纷,实际情况无任何纠纷,有民勤县公安局、民勤县法院出具的文件证明无任何纠纷”的问题。投诉反映情况属实的调查结论真实准确2012年1月,雅盐公司与马中超签订农场承包合同,期限为8年。在合同履行中,因合同履行双方产生纠纷,雅盐公司发出终止农场经营和移交农场通知书,农场承包人马中超未提起诉讼与仲裁,也未交付农场。2013年10月,雅盐公司提起诉讼,要求马中超交还承包农场。2014年9月21日,民勤县人民法院判决雅盐昌宁农场归雅盐公司所有〔(2014)民民初字第503号〕。原农场承包人马中超不服该判决提起上诉,2015年3月16日,武威市中级人民法院经二审维持原判。2016年10月20日,雅盐公司与多德贵签订《昌宁农场流转承包合同》,将昌宁农场承包给多德贵经营。雅盐农场土地权属无纠纷。

(4)关于“2017年,昌宁乡政府让承包人在昌宁农场修建30座日光温室,每座温室补偿6000元,每座温室大棚配套种植30亩土地,此情况不属实,实际情况是2017年4月15日左右,昌宁乡政府亲自指导在此农场修建温室,并投资变压器一台,现承包人已经在昌宁农场购置了材料,平整、浇灌了农场土地,而昌宁乡政府答复为:承包人在昌宁农场修建日光温室属于盲目投资”的问题。调查结论真实准确经调查,①2017年初,农场承包人多德贵向昌宁镇政府申请自愿投资搭建日光温室,当时镇政府同意搭建,2017年4月,昌宁镇政府派人对雅盐农场日光温室拟建地块进行了初步规划。但因原承包人马中超与雅盐农场在高压线、变压器等财产移交上有分歧,产生矛盾纠纷,在现承包人多德贵搭建日光温室时,马中超以雅盐公司存在矛盾纠纷未解决为由阻拦施工,为避免矛盾激化,昌宁镇政府让多德贵停止搭建日光温室。②经承包人多德贵口述,购置了材料,平整、浇灌了农场土地。经现场查看,没有发现日光温室搭建痕迹;农场管理用房东南侧码放长度2.4—2.5米的水泥柱376根,依据《民勤县日光温室建造规范及管理技术》标准,该立柱长度达不到日光温室后屋面立柱标准要求(立柱长3.8米,埋深0.6米,地上部分3.2米),不属于日光温室立柱;未发现日光温室缓冲间门、龙骨架等相关材料,承包人说不清筹备材料具体数量,也不能提供合同、照片及发票等凭证;变压器1台为农场承包人多德贵从民勤县百顺建安有限责任公司租借用,属个人行为,昌宁镇政府并未投资架设;昌宁镇也未曾作出“承包人在昌宁农场修建日光温室属于盲目投资”的答复。

(5)关于“修建机井取水不合规,但实际情况是机井取水是合规有许可证”的问题。投诉反映情况不属实的调查结论真实准确经查,雅盐农场保留的4眼机井有取水许可证情况属实。但按照2007年国务院批准实施的《石羊河流域重点治理规划》,民勤县制定了《地下水使用管理办法》,对地下水实行限采。按照全县农业人口人均2.5亩的标准配水,因雅盐农场属国营农场无农业人口,不予配水。2012年11月26日,昌宁镇政府向雅盐集团发送了该农场不予配水的书面告知函。2019年5月初,昌宁镇政府接到雅盐农场承包人多德贵违规取水浇灌的举报,现场核查反映问题属实,昌宁镇政府随即封停了取水井(雅盐农场2号井)。之后,多德贵向昌宁镇政府作出了“机井只提取人畜饮水,绝不浇灌任何农作物,若有违背,愿意承担镇政府水资源办和昌宁水管站的一切处理和处罚,由此造成的不便和损失均有行为人承担”的承诺,昌宁镇政府允许多德贵从雅盐农场2号井提取人畜饮水。2019年6月21日,多德贵再次违规取水浇灌农作物,6月22日,昌宁镇政府、昌宁水利站拆除了该农场机井(雅盐农场2号井)提水设备,民勤县水务局对多德贵利用生活用水私自浇灌农作物的违规行为立案查处。经调查,多德贵两次共取水100立方米,根据水利部《水行政处罚实施办法》第三十条第(二)项规定,违法行为轻微,不予行政处罚。

(6)关于“2016年,因昌宁农场发生火灾,树木被烧死400棵左右,且2017年至2019年,昌宁乡政府和民勤县森林公安局强行让承包人在昌宁农场载种2000棵树苗,而昌宁乡政府公示为:承包人种植树木为自愿行为”的问题。投诉反映情况属实的调查结论真实准确①2016年10月,农场承包人多德贵向昌宁镇政府反映,雅盐昌宁农场南边杨树林带起火。接到报告后,昌宁镇时任镇长侍明海及时赶赴现场,组织灭火。共烧伤杨树5棵、烧毁3棵,未造成其它损失,投诉人反映“2016年,因昌宁农场发生火灾,树木被烧死400棵左右”不属实。②2017年至2019年,农场承包人多德贵自行规划栽植柳树、新疆杨、丁香、国槐、杏树、梨树等368株,因农场未配置水权,无灌溉水源,不具备苗木成活条件,新栽植的368株苗木和农场内原有树木大多枯死。昌宁镇政府和民勤县森林公安分局从未给该农场下达过植树造林计划,多德贵在农场栽植树木属个人自愿行为。投诉人反映“2017年至2019年,昌宁乡政府和民勤县森林公安局强行让承包人在昌宁农场载种2000棵树苗”问题不属实。

2.关于“要求来访人撤离农场缺乏依据”的问题。经调查核实,信访投诉问题不属实。经调查,要求多德贵撤离农场的依据有两个方面。一是该农场无任何水权配置,不具备农业生产经营条件。1976年,内蒙古阿右旗雅布赖盐业公司在昌宁镇阜康村开办农场一处(雅盐农场)。在石羊河流域重点治理关井压田过程中,因该农场属国营单位所有,未配置水权,昌宁镇将其所有机井列为关停对象。二是该农场房屋属危房,长期居住存在安全隐患。雅盐公司在承包合同条款中说明现有的16间房屋属于危房,遇灾害性天气,存在安全隐患等因素。因此,昌宁镇政府对承包人多德贵及其父母采取了劝离措施。

3.关于“来访人取得石羊河流域管理局核发取水许可证,可当地政府不允许取水,要求提供相关依据”的问题。经调查核实,信访投诉问题属实。经核实,多德贵承包的雅盐农场保留的4眼机井具有取水许可证的情况属实。但按照2007年国务院批准实施《石羊河流域重点治理规划》和民勤县每年制定的《年度水资源分配方案》要求,对地下水管理实行轮次审批和取水许可相结合的管理制度,对全县地下水实行限采。同时,按照民勤县年度水资源分配方案,水权配置原则以全县实名制农业人口人均2.5亩,雅盐农场无农业配水人口,不符合农业灌溉实名制配置水权要求,不具备配水条件,该农场4眼机井未配置水权。2012年11月26日昌宁镇政府向雅盐集团送达了不予雅盐农场配置水权的告知函,明确告知无水权机井一律不得擅自取水,雅盐集团对农村取消水权配置事宜无异议,该农场4眼机井虽有取水许可证,但未配置水权,昌宁镇政府不允许该农场机井取水。

4.关于“武威市、民勤县告知撤离”的问题。经调查核实,信访投诉问题属实。2019年8月13日,第30批2414号信访投诉问题办理完毕后,我县昌宁镇政府鉴于雅盐农场未配置水权,因此不能从事农牧业生产,不具备生产生活条件,且雅盐公司在承包合同条款中说明现有的16间房屋属于危房,遇灾害性天气,存在安全隐患等因素因此劝导承包人多德贵及其父母撤离雅盐农场。

5.关于“生活难以为继”的问题。经调查核实,信访投诉问题不属实。按照《民勤县人民政府关于印发<民勤县2019年水资源配置和用水总量控制方案>的通知》(民政发〔2019〕61号),全县人均配置2.5亩农田灌溉水量,农村居民生活按实有人口配置40升/人·天的水量,畜禽用水按农村生活定额的2倍配置,且每个农业人口只享有一份水权。农场承包人多德贵在本人户口所在地我县西渠镇外西村五社按规定享有5人水权,具备住房、耕种条件,不存在生活难以为继的情况。

(二)下一步措施我县将继续耐心细致地做好承包人及其家属思想动员和政策讲解工作,保障群众合法权益。进一步加强水资源管理,严厉查处违规取水行为,减少人为活动对生态环境的干扰和破坏,促进区域生态环境自然修复。

 

 

 

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