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甘肃省财政厅转发财政部关于规范政府举债行为相关文件的通知

                              甘财预【2016】80号

各市(州)、省直管县财政局:
    为进一步规范地方政府举债融资,制止违法违规担保行为,防范财政金融风险,根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号),财政部于年内就金融机构要求地方政府为专项建设基金项目、融资平台公司银行贷款等提供本金回购、保底收益承诺担保,变相在限额外新增政府债务问题专门发函予以明确。现将有关文件转发给你们,请认真执行,并及时向同级政府汇报。

附件1
                    财政部关于通报地方反映向你行提供担保承诺问题的函

                                   财预函【2016】13号

国家开发银行:
    近期,一些地方向我部反映,你行投放贷款或专项建设基金时,存在地方人大或政府违规提供担保承诺的情况,可能加大政府债务风险。我部对此高度重视,组织财政部驻有关地方财政监察专员办事处(以下简称专员办)进行了调查。现将有关情况函告如下:
我部专员办调查发现,调查地区普遍存在为你行贷款或专项建设基金项目出具人大决议或政府承诺函。承诺将偿债资金纳入预算管理、政府回购专项建设基金本金或补足项目收益等情况。有地方反映,你行在投放专项建设基金时,地方人大或政府不出具担保承诺就不放款。据了解,你行相关业务管理办法也有要求地方出具将政府回购资金等纳入预算的书面文件的规定。
    预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号)明确,地方政府举债只能在限额内发行政府债券,并报本级人大批准,除此之外不得以任何方式举债或提供担保。有关地方政府认为,你行上述融资项目由政府回购或由政府担保承诺,实质上演变成地方政府在批准的限额之外举债,一方面,容易引发各界对政府依法行政的质疑,影响法制环境建设;另一方面,容易引起其他金融机构的效仿和攀比,如不加以规范,很可能使地方政府债务监管失效、风险失控,进而引发系统性区域性财政金融风险。
    请你行务必严格遵守法律和国务院文件规定,不再接受地方人大或政府提供的任何形式的担保承诺,通过规范经营,发挥你行对稳增长的支持促进作用。


附件2
                财政部关于科学合理使用专项建设基金加强地方政府债务管理的函

                                财预函【2016】123号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,发展改革委、银监会,国家开发银行、农业发展银行:
    为贯彻落实国务院会议精神,推动科学合理使用专项建设基金,扩大合理有效投资促进经济发展,避免增加地方政府债务负担,防范财政金融风险,现将有关事宜函告如下:
    一、专项建设基金投放应当按照国务院决策部署和市场化运作的要求,支持“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目,保持经济健康平稳增长。
    二、有关金融机构投放专项建设基金应当遵守法律法规规定和国务院要求,不得要求地方政府为专项建设基金项目提供本金回购、保底收益承诺等任何形式的担保。
    三、地方政府及其部门申报和使用专项建设基金过程中,应当严格遵守《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》等法律法规规定,不得为专项建设基金项目提供本金回购、保底收益承诺等任何形式担保。
    财政部将组织各地财政监察专员办事处依法实施地方政府债务监督,及时制止和纠正专项建设基金项目中的违法违规担保行为,促进专项建设基金科学合理利用,着力补短板。
       特此函告。

 

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