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民勤县全面推行河长制工作方案

 

为扎实推进生态文明建设,巩固扩大石羊河流域重点治理成果,促进全县河湖水生态、水环境健康发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<全面推行河长制工作方案>的通知》(甘办发〔2017〕44号)和《中共武威市委办公室武威市人民政府办公室关于印发<武威市全面推行河长制工作方案>的通知》(武办发〔2017〕72号)精神,结合民勤实际,制定本工作方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省第十三次党代会和市委四届四次全体会议部署要求,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县河湖全面推行河长制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
    (二)基本原则。坚持生态优先、绿色发展,遵循河流自然规律;坚持党政领导、部门联动、属地管理、分级负责;坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理;坚持强化监督、严格考核,拓展公众参与渠道,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
    (三)目标任务。在民勤境内所有河流、湖泊、洪水沟道全面推行河长制。2017年,初步建立县、镇、村三级河长体系。2018年,建立健全相关制度及考核办法,全面建立河长制,有效遏制河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。2020年,完成重点河湖水域岸线管护范围划界,基本实现重点河湖岸线利用规范有序,河湖水事秩序良好,行洪安全畅通,水生态环境整体改善,生态功能持续提升,全县水环境质量稳中趋好,地表水各监测断面水质全部达标。
    二、主要任务
    (一)严格水资源保护管理。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格考核评估和监督问责。实行水资源消耗总量和强度双控,切实做到以水定产业、以水定规模、以水定布局。落实《全民节水行动计划》,深化节水型社会建设,加强对高耗水和重点取水户节约用水监管,大力推进高效节水农业,加快工业和城乡节水改造,遏制用水浪费。加强水资源用途管制,合理开发利用非常规水源,提高用水效率。严格实行建设项目水资源论证和取水许可管理制度,逐年逐级制定水资源配置方案,将水权指标落实到用水户,逐户核发实名制水权证。加强水资源调度管理,确保石羊河流域重点治理蔡旗断面过水量平水年份达到2.9亿立方米以上,民勤盆地地下水开采量控制到0.86亿立方米以内,坚持每年向青土湖下泄生态水量3000万立方米以上,保持青土湖一定范围内水域面积。加快水资源管理信息化建设,逐步建立水资源、水环境承载能力监测评价体系。
    (二)强化河湖水域岸线管理。坚持河湖严格保护与开发利用相结合,将河湖保护生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。加强河湖水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理、保护范围,明确管理范围内的土地使用权属,逐步建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河湖岸线分级管理责任体系。制定河湖岸线保护与利用规划,强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。
    (三)规范河道采砂管理。按照河湖管理层级,进一步明确河湖采砂管理权责,加强采砂管理,维护河势稳定,保障防洪、行洪、供水和生态安全。制定河道采砂规划,全面禁止饮用水源保护区、重要水功能区河湖采砂,维护河湖健康生命。水务、国土、环保、公安等部门建立联动执法机制,加强河湖采砂执法监督,完善日常执法巡查制度,全面清理、取缔非法采砂行为。
    (四)加强水污染综合防治。贯彻落实《武威市水污染防治工作方案》,明确河流水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善河流排污管控机制和考核体系。加强源头控制,深入排查河流污染源,严格治理工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源污染,改善水环境质量。加强工业集聚区及城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理,加大污水收集处理及利用。加大河湖跨界断面和重点水域入河湖排污口监测,依法从严从快处理非法设置的排污口,严格控制入河湖排污总量。
    (五)实施水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,切实保障饮用水源地安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城乡规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村环境卫生,推进美丽乡村建设。
    (六)推进水生态修复。巩固扩大石羊河流域重点治理成果,健全完善源头保护制度和流域综合治理长效机制。严格遵守《甘肃省自然保护区管理条例》,全面加强连古城自然保护区生态环境保护与综合治理。着力推进退耕还林还草、退田还河还湿,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。保护森林、野生动物等自然资源,封沙育林(草)、扩大森林面积,维护水源涵养能力。开展河流健康评估,改善水生物的自然环境,提升河流湿地生态系统稳定性和生态服务功能,保护水生物多样性。开展河道疏浚,保持河道畅通,修复河道生态功能。实施祁连山山水林田湖系统治理项目,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河流生态环境。加强湿地建设,保护湿地水生态环境,增加湿地生态用水量,提升湿地生态功能。
    (七)加强行政执法监管。加强水务、环保执法力量,落实河湖保护管理执法监管责任,建立水务、环保、国土、公安、安监等部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制和日常监管巡查制度,推行行政执法与刑事司法相衔接。加大河湖管理保护监管和执法力度,通过行业执法、专项执法、部门联合执法、综合执法,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、非法倾倒废弃物等涉河湖违法行为,切实维护良好的河湖管理秩序。
    三、责任体系
    (一)建立协调推进领导小组。成立民勤县实施河长制协调推进领导小组,实行“双组长”负责制,县委、县政府主要负责同志任组长,县委、县政府分管同志任副组长,县委、县政府相关负责同志,县委组织部、县委宣传部、县编办、县委政府督查室、县水务局、县环保局、县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县国土局、县建设局、县城管局、县交通局、县农牧局、县林业局、县卫计局、县质监局、县安监局、县法制办主要负责人为成员,负责研究审定河长制相关制度和办法,协调处理部门之间、乡镇之间重大争议,组织开展监督考核工作,协调解决河长制实施过程中的重点难点问题。成立民勤县河长制办公室,具体承办领导小组安排的日常工作。
    (二)分级设立河长。逐级建立党委、县政府主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。县级设立总河长,由县委、县政府主要负责同志担任;石羊河民勤段、北沙河分别由县委、县政府主要负责同志担任河长,红水河(右岸)、外河、西大河、青土湖、昌宁河、红砂岗河、昌宁防洪渠、红砂岗防洪堤分别由县委、县政府其他负责同志担任河长。上级党委、政府负责同志担任河长的河湖,下级党委、政府负责同志按属地管理逐级分段担任河长。
    各镇在本行政区内设立总河长,由镇党委、政府主要负责同志担任;河道、湖泊、洪水沟道所在镇、村均按区域属地分级分段(左右岸)设立河长,由相应层级负责同志担任。
    (三)设置河长制办公室。设立县、镇河长制办公室。县级河长制办公室设在县水务局,办公室主任由县水务局主要负责同志兼任,具体设置事项由县水务局、县编办按照相关规定和程序办理。镇河长制办公室设置由镇党委、政府根据有关规定,结合各自实际研究确定。
    (四)工作职责。
    1.河长主要职责。县、镇总河长领导本行政区河长制工作,是辖区推行河长制的第一责任人;总河长承担总督导、总调度职责,协调解决河长制推行过程中的重大问题。
    各级河长是责任河湖保护管理的直接责任人。县级河长负责指导、协调责任河湖保护管理工作,组织制定“一河一策”治理方案,明晰跨行政区域河湖的管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,督促指导下级河长和领导小组成员单位履行职责。负责推进沿河湖景观环境整治,河湖水污染综合防治、生态修复和保护管理,牵头组织对侵占河道、非法采砂、超标排污、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题依法进行清理整治,推动各项工作落实。
    镇、村河长负责属地河湖、行洪沟道的日常监管、巡查保洁、疏浚清障、河岸保护,具体落实各项工作任务和措施,引导村民自觉维持河湖的健康生态,制止或向上一级河长及有关职能部门举报违法行为。
    2.县河长制办公室主要职责。对本级总河长负责,具体负责组织实施“河长制”,落实河长确定的事项;建立健全河长制管理制度和考核办法,组织开展监督、检查和考核;指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。综合协调领导小组成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。全面推行河长制,是党中央、国务院创新水治理体制、推进生态文明建设的重大举措,要深刻认识其重要性和紧迫性,站位全局,紧跟形势,立足实际,创新思路,大胆探索,抓紧组织开展河长制各项工作。建立党委、政府一把手负责制,明确目标任务和进度安排,加强指导,强化督查,保证按时间节点要求全面建立河长制。
    (二)强化部门联动。各镇、各有关部门要加强沟通、密切配合,充分发挥各自优势,各司其职,协调联动,形成全面推行河长制的工作合力。逐步建立河长会议制度、信息共享制度、联席会议制度、督导检查制度、公示公告制度、考核制度、督办通报制度等制度,协调解决推行河长制工作中的重大问题和河湖管理保护中的重点难点问题。紧密结合巩固扩大石羊河流域重点治理成果、连古城自然保护区保护整治、祁连山山水林田湖生态保护修复等工作,实现河湖健康发展。环境保护部门要充分发挥协调、指导、监督、监测等作用。
    (三)严格考核问责。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、河流水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护“河长制”绩效考核体系。制定河长制工作年度考核办法,将河长制工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等专项考核,纳入各级党委、政府目标绩效考核,考核结果作为党政领导班子及有关成员综合考核评价的重要依据,作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。发生河湖重大水污染事故的,实行一票否决。加强河长制工作的督查督办,定期对河长制实施情况开展专项督导、检查和通报,对落实河长制不力,水资源管理、水污染防治、水环境治理、水岸线管护、水生态修复责任不落实、措施不到位、执法不严的,严格追究责任。实施生态环境损害责任终身追究制。
    (四)落实经费保障。县财政要将推行河长制和河湖整治工作经费列入同级财政预算,重点解决水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。要充分保障河湖巡查保洁、水污染治理、生态保护修复、农村环境整治等项目资金投入,积极探索引导社会资本参与河湖环境治理与保护。
    (五)加强宣传监督。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和传播手段,对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导,不断增强公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识,共同营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。建立河湖管理保护信息发布平台,向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督评价。
    各镇党委和政府要在每年12月31日前将本年度贯彻落实河长制情况上报县委、县政府,抄报县河长制办公室。县委、县政府将在每年1月5日前将上年度贯彻落实情况上报市委、市政府,抄报市河长制办公室。 

   

附件:1.民勤县县级河长名录    

2.民勤县全面推行河长制部门职责分工    

3.民勤县河长制河湖沟道责任区段划分表    

 

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